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云南省人力資源和社會保障廳關于做好2019年度暫時性生產經營困難且恢復有望企業失業保險穩崗返還工作有關問題政策解讀

索 引 號:01525894-4-/2019-1213001公開目錄:政策解讀發布日期: 2019-12-13 發布機構:施甸縣人社局

云南省人力資源和社會保障廳關于做好2019年度暫時性生產經營困難且恢復有望企業失業保險穩崗返還工作有關問題政策解讀

為貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)精神,充分發揮失業保險穩定就業作用,進一步減輕企業負擔,激發企業活力。按照云南省人民政府,國家人力資源社會保障部等部委的要求,結合我省實際,2019年5月27日,省人力資源社會保障廳、財政廳、發展改革委、工業信息化廳四部門聯合印發了《關于做好2019年度暫時性經營困難且恢復有望企業失業保險穩崗返還工作有關問題的通知》(云人社通〔2019〕75號)。通知規定:2019年1月1日至12月31日,各地對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,可以按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定返還數額。現就有關問題解讀如下:

一、制定《通知》的依據

2018年11月17日,國務院發布《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號),就做好當前和今后一個時期穩定就業工作提出了15條政策措施,并要求各地制定出臺具體實施辦法。2018年12月27日,云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(云政發〔2018〕75號)。明確提出“用失業保險金支持企業穩定發展”。2019年3月11日,人力資源社會保障部、財政廳部、國家發展改革委、工業和信息化部四部委印發了《關于失業保險支持企業穩定就業崗位的通知》(人社部發〔2019〕23號),通知規定:2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業實行穩崗返還,返還標準可以按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。通知要求“各省級人力資源社會保障部門要在本通知下發1個月內,制定經營困難且恢復有望企業的認定標準和審核辦法”。我們結合實際,擬定了《通知》,在書面征求并充分吸收相關部門和16個州市意見建議基礎上,經反復修改,形成正式《通知》文件于5月27日下發各州市執行。

二、《通知》的主要內容

《通知》在全面貫徹落實國發〔2018〕39號文件精神的同時,結合云南實際,對企業在面臨暫時性生產經營困難且恢復有望,堅持不裁員或少裁員的情況下,用失業保險基金為企業提供穩崗返還,與實行的階段性降費政策相互結合,進一步降低企業運營成本,切實減輕企業負擔,支持企業穩定發展。

(一)穩崗返還應符合的條件。

政策規定:2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,可申請穩崗返還。同時,還需符合當地人力資源社會保障部門會同財政等相關部門的認定標準。

1.申請穩崗返還的時間規定。根據國家規定,我們明確了對困難企業實施穩崗返還的時間限定為:2019年1月1日至12月31日。

2.申請穩崗返應具備的條件:根據國家相關規定,我們在書面征求并充分吸收財政、發改等7個相關部門和16個州市意見建議基礎上,經反復修改確定,困難企業申請穩崗返還應具備以下條件:

(1)具有獨立法人資格,在社保經辦機構獨立作參保登記的參保企業,依法參加失業保險3年以上,2018年度已足額繳費。存在欠繳失業保險費的企業,在社會保險經辦機構辦理緩繳手續并在申報暫時性困難企業前足額補繳2018年度失業保險費的,視為足額繳費。

(2)經失業保險參保地人力資源社會保障部門核定不裁員或少裁員(上年度裁員率低于統籌地上年度城鎮登記失業率)。上述裁員率是指:本企業上年度領取失業保險金總人數(含領取一次性失業保險金人數)扣除雙方協商一致解除合同、合同到期、終止等裁員人數與本企業年平均參保人數之比。

(3)2016、2017年度生產經營穩定、正常,效益正常且盈利,2018年度以來受外部環境影響效益大幅下滑,出現虧損(盈轉虧),2019年度經政府相關部門認定有望扭虧為盈的困難企業。

(4)生產經營活動符合國家及所在地區產業結構調整和環保政策。

(5)無不良信用記錄和違法違規記錄,近兩年未發生重大安全生產、環境違法事件的企業,且不屬于各地政府或有關部門認定的僵尸企業。

符合以上條件的企業,2019年度可以申請認定為暫時性困難企業。

(二)穩崗返還的返還標準。

政策規定:返還標準按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定返還數額,即按照該企業上年度平均參保人數,乘以當地月人均失業保險金標準再乘以6個月予以返還。

在返還標準上,國家規定是可按6個月的當地月人均失業保險金標準和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。

返還標準是按6個月當地失業保險金確定,還是按應繳納的社會保險費確定。我們從政策上和具體操作上,結合實際,作了大量的、詳盡的對比分析和征求意見。為在全省范圍內實現統一,在具體操作上實現可能,我們最終確定以“按6個月的當地月人均失業保險金標準和參保職工人數確定為企業申請穩崗返還的標準”。

(三)穩崗返還的申請

暫時性困難企業穩崗返還工作實行一次性申報、一次性審核、一次性撥付。

政策規定:參加失業保險企業應按照屬地管理原則,向參保所在地人力資源和社會保障部門提出返還失業保險費的書面申請。包括企業生產經營狀況、2018年受外部環境影響造成生產經營困難的主要原因及應對危機的辦法、2018年企業人員變動情況和原因、采取的穩定就業崗位的措施及效果、企業制定的恢復生產經營績效的扭虧計劃及執行情況等內容。填寫《云南省暫時性困難企業穩崗返還申請審批表》(附件)。

申請企業在填寫《云南省暫時性困難企業穩崗返還申請審批表》時,要據實填報。企業在申報時,要提供企業信用情況,企業信用情況由申請企業在信用中國(云南)網站查詢,并提供其查詢情況。申報企業所提供的材料要真實可靠。

(四)穩崗返還的審核認定

政策規定:人力資源和社會保障部門在收到申請后,應及時對企業的申請資料進行整理成冊,在下個月的前5個工作日內提交有關部門。有關部門提供對企業申請情況進行相關審核的結果。生態環境部門負責審核企業是否符合環保政策;工信、發展改革以及相關行業管理部門負責審核企業生產經營活動是否符合國家、省及所在區域產業結構調整政策;國資部門負責“僵尸企業”的認定;稅務部門提供申請企業上兩年度稅款繳納匯總數據;人社部門負責審核企業參保繳費、減員裁員、返還金額等情況。企業信用情況由申請企業在信用中國(云南)網站查詢,并提供其查詢情況。各有關部門要強化信息共享,減少企業跑腿次數,縮短審核時限和周期,在5個工作日內將完成的審核情況簽字蓋章后向人社部門反饋對申請企業的審核結果,并由人社部門統一向企業告知審核結果。

(五)穩崗返還的公示監督

政策規定:對審核通過的名單和返還的失業保險費金額等相關信息,由統籌地區人力資源社會保障部門在門戶網站上公示,接受社會監督。公示時間不少于5個工作日。

(六)穩崗返還的資金撥付

政策規定:經公示無異議,被界定為暫時性困難企業的,統籌地失業保險經辦機構按照規定辦理申領穩崗返還資金手續。財政部門根據人力資源社會保障部門審定的名單和返還失業保險費金額,按照基金撥付程序及時撥付資金。人力資源社會保障部門收到財政部門的撥付資金后,及時將資金一次性撥付到企業賬戶。

(七)穩崗返還的資金使用

政策規定:享受6個月失業保險金標準的失業保險費返還的企業,不再同時享受規定的失業保險費返還。返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。返還資金從失業保險基金列支,其中,企業穩崗返還資金仍從失業保險基金“穩崗補貼”科目支出,暫時性困難企業穩崗返還資金從“其他支出”科目中列支。要做好失業保險費返還情況報表報送工作。各地要按月統計使用失業保險基金進行穩崗返還情況,包括返還金額、享受企業戶數和惠及職工人數,并于每月10日前按時上報《穩崗返還實施情況調度表》。

(八)穩崗返還工作的組織實施要求

1.加強協調聯動。失業保險加大穩崗力度,支持企業穩定發展,是落實中央穩就業方針的重要舉措,也是貫徹省政府重大決策的具體行動。各地、各部門要高度重視,精心組織,加強溝通,密切配合,強化信息共享,優化辦理流程,切實提高服務質量和效率。

2.加強政策宣傳。各地人力資源和社會保障部門要結合援企穩崗“護航行動”、職工技能提升“展翅行動”等專項活動,多方位、多渠道、多形式開展政策宣傳,采取短信推送等方式提示企業及時申領,擴大政策知曉度。同時要按照積極穩妥、突出重點、總量控制、嚴格審核的原則,有力有序推動政策落實。

3.加強基金管理。各縣(市、區)要充分利用信息化手段驗證資格條件,減少自由裁量權。同時,嚴防騙取基金,對有騙取行為的企業(人員),按規定納入嚴重失信企業(人員)名單并在相關誠信網站公布。對違法違規行為堅決按規定追究責任。對技術落后、沒有市場前景、生產恢復無望的“僵尸企業”不宜實施穩崗返還。省,州、市人力資源社會保障部門要適時會同有關部門展開專項檢查。

(九)開展暫時性困難企業穩崗返還工作的其他規定

1.本通知自2019年1 月 1日起實施,有效期至認定工作結束后二個月。暫時性困難企業認定截至2019年12月31日,企業應在被政府相關部門認定為困難企業之后2個月內申報穩崗返還,過期則不能申報。

2.省,州、市人力資源社會保障部門要適時會同有關部門展開專項檢查。

3.適當放寬裁員率標準。在計算企業裁員率時,各地可按照上年度參保職工減少人數或領取失業保險金人數與上年度參保職工人數比較確定。基金結余規模較大的地區可根據本地實際放寬裁員率標準,對上年度裁員率高于統籌地區城鎮登記失業率但低于全國城鎮登記失業率的參保企業,可以適用穩崗返還政策,提高政策受益率。

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